Psát srdcem je hezké. A na fakturu ještě hezčí.

Jak se můj původní článek o nezávislosti Městských listů proměnil v pátrání po tom, kdo redakční služby získal, co městu fakturuje, proč částka skáče nahoru a dolů atd. 

Co tento text tvrdí a naopak netvrdí: dokumenty dokládají pravidelný placený vztah, změny cen, souběh veřejných a dodavatelských rolí a několik nejasností v objednávkách. Netvrdím, že "někdo" práci neodvedl, že cena je sama o sobě nepřiměřená nebo že byl porušen zákona. Ptám se, zda je celý vztah dostatečně průhledný, kontrolovatelný a celkově čistý. 

Myslela jsem, že píši o novinách. Pak jsem ale otevřela účetnictví ... 

Když jsem v lednových ML zveřejnila článek "Když do zpravodaje města zasahují až příliš politici, nemůže to fungovat", měla jsem za to, že píši hlavně o nezávislosti radničního tisku. Vadilo mi, že redakční radu tvoří politici, kteří dohlížejí na médium, jež má zároveň psát o jejich vlastní práci. Pochválila jsem jmenování šéfredaktorky Kateřiny a navrhla politickou redakční radu zrušit. 

Petr Čeněk mi v únorovém čísle odpověděl textem "Městské listy jsou mojí srdcovkou". Popsal začátky po komunálních volbách 2014 slovy, že to dělal ráda a téměř zadarmo. Později napsal: "Psal jsem tedy srdcem, možná trochu amatérsky." Je fér dodat, že formulaci o práci téměř zadarmo vztahoval k začátkům, nikoli výslovně k dnešnímu stavu. 

Upřímně, taková odpověď může zapůsobit. Každé město potřebuje lidi, kteří pro ně něco dělají srdcem. Člověk si řekne, že jde o letitou službu komunitě, pár článků, pár večerů nad korekturami a občasný rozvoz novin. Ano, mohla jsem tím celou věc uzavřít. Jenže to bych nebyl já. Začala jsem otevírat objednávky, odpovědi podle zákona o přístupu k informacím, výkazy práce, staré tiráže a zápisy komisí. 

S každým dokumentem se měnily i otázky ... 

První vrstva: kdo komu daroval klíče od redakce? 

Z dostupných dokumentů lze sestavit poměrně hezkou časovou osu. V roce 2014 byla odpovědnou redaktorkou paní Miková. Na začátku roku 2015 byl v redakční roli pan Blahút. Od března 2015 do ledna 2016 působil jako šéfredaktor pan Selner, Petr Čeněk tehdy seděl v redakční radě. V lednovém čísle 2016 pak tehdejší starosta pan Picek oznámil, že Selner slíbil funkci na rok a že jeho nástupce Petr Čeněk se jí ujme od 1. ledna 2016. Únorová tiráž ho už jako šéfredaktora uváděla. 

V dohledaných veřejných zápisech rady, komise a v archivech ML jsem však u tohoto přechodu nenašla zveřejněné výběrové řízení, ani seznam uchazečů, ani kritéria, hlasování a ani profesní zdůvodnění. To není důkaz, že žádný postup neexistoval. Je to přesnější a pro radnici méně pohodlná věta: veřejně dostupné podklady zatím neumožňují postup zpětně zrekonstruovat. 

Přitom v únoru 2015 mediální komise výslovně požadovala přípravu podkladů pro výběrové řízení na dodavatele grafiky, inzerce, tisku a distribuce. To ale byla jiná zakázka a jiná role. Soutěžit technickou stránku novin a současně bez veřejně dohledatelného výběru předat klíčovou redakční pozici konkrétnímu člověku jsou dvě odlišné věci. 

Tedy první neuzavřená otázka: Kde je formální jmenovací akt, kdo o něm rozhodl, podle jakých kritérií a porovnávali se další zájemci? Pokud dokument existuje, nejjednodušší odpovědí je zveřejnit ho. 

Druhá vrstva: z dohody faktura na IČO

V letech 2018 až 2023 byly služby Petra Čeňka zajišťovány na dohodu o pracovní činnosti. Město uvádí měsíční částku 38 203 Kč pro rok 2021 a 35 748 Kč pro rok 2022. Za roky 2016 až 2020 a za rok 2023 z poskytnutých materiálů souvislou řadu sestavit nelze.

Od roku 2024 se právní forma změnila a redaktorské a distribuční služby se začaly fakturovat na IČO. Změna nastala ještě za našeho působení ve vedení města. První objednávku podepsali vedoucí odboru Pavel Tryzna a tehdejší místostarosta Jan Chleboun.

Jan Jirovský mi nyní vysvětlil, že důvodem byla účetní výhodnost pro město. U DPČ bylo město zaměstnavatelem a vedle odměny neslo také zákonné odvody a mzdovou administrativu. Při fakturaci město hradí sjednanou cenu včetně DPH, zatímco daňové a pojistné povinnosti si řeší dodavatel. Od roku 2024 navíc vzniklo pracovníkům na DPČ při splnění zákonných podmínek právo na dovolenou. Dohody se tak staly administrativně i finančně náročnějšími.

Samotný přechod na IČO proto nepovažuji za problematický. Zveřejněná čísla navíc ukazují, že v prvním roce byla nová forma pro město skutečně levnější. To však samo o sobě nevysvětluje následný výrazný růst ceny.

Nicméně... Třetí vrstva: nárůst ceny po květnu 2024

Nyní k číslům, která mě přiměla pokračovat. V roce 2024 město uvádí za běžné číslo částku 32 670 Kč včetně DPH. Roční objednávka na redaktorské a distribuční služby činila 371 470 Kč včetně DPH. V dostupné řadě je 32 670 Kč nejnižší zveřejněná částka za běžný měsíc či vydání. 

Byla to doba našeho vedení. Za rok 2023 chybí srovnatelný údaj, změnila se právní forma i způsob účtování a z dokumentů neplyne, co přesně pokles způsobilo. Mohu proto tvrdit jen to, co čísla opravdu říkají - v období našeho působení na radnici byla dostupná částka nižší. Příčinu samotná tabulka nedokazuje. 

Graf - údaje města nejsou účetně totožné: roky 2021 - 2022 představují měsíční DPČ, od roku 2024 jde o fakturu za běžné vydání včetně DPH. Rok 2023 nebyl vyčíslen. Graf proto ukazuje zveřejněné částky, nikoli čistou mzdovou či cenovou řadu. 

Dne 15. května 2024 došlo k výměně vedení, kterou jsem tehdy vnímala jako politický puč. Starostou se stal Petr Soukup za ND, místostarostou Tomáš Benda ze stejného uskupení a Jan Chleboun zůstal místostarostou. První objednávkový rámec tedy nevznikl jejich nástupem. Následující cenový skok už ale po něm přišel. 

Pro rok 2025 byla běžná částka stanovena na 39 325 Kč. Oproti roku 2024 je to nárůst o 20,4 procenta. V roce 2026 dosahuje běžná faktura 41 200 Kč, tedy o 26,1 procenta více než v roce 2024. Časová souslednost je zřetelná. Sama o sobě není důkazem odměny za politickou loajalitu či něčeho podobného. Je to důvod požadovat přesné a doložené vysvětlení ceny. 

Město zvýšení vysvětluje větším rozsahem redakční práce, vyšším počtem výtisků, více distribučními místy a částečně inflací. To je možné vysvětlení a musí v článku zaznít. Jenže tvrzení o větším rozsahu není cenová kalkulace. Veřejnost by si zasloužila vidět, které konkrétní činnosti přibyly, v jakém objemu a jak se ceny promítly do ceny. 

Čtvrtá vrstva: šéfredaktorka přibyla, externí redakční faktury zůstaly 

Rada města jmenovala Kateřinu Stránskou dne 9. března 2023. Stejného dne schválila statut, podle něhož šéfredaktor odpovídá za podobu a obsah novin, zpracovává a edituje články, provádí korektury, odpovídá za konečnou podobu, vede kompletní agendu a zajišťuje distribuci. Aktuální městský web uvádí Stránskou jako šéfredaktorku a Petra Čeňka jako člena redakce, reklamace distribuce směřují právě na něj. 

Jenže objednávky z let 2024 až 2026 dál hradí Petru Čeňkovi redaktorské i distribuční služby. Výkazy popisují náměty, rozhovory, články, korektury, práci pro sociální sítě, podklady pro starostu i rozvoz. Například květnový výkaz 2024 uvádí 125 hodin práce a distribuci přibližně 8 300 výtisků. To rozhodně nevypadá jako nulový výkon. Naopak - čím širší je výkazový rozsah, tím důležitější je přesně oddělit, co dělá šéfredaktorka a co placený externista. 

Týmová práce sama o sobě není problém. Redakce může mít šéfredaktorku, redaktora, korektora i distributora. Problém nastává ve chvíli, kdy statut svěřuje šéfredaktorce velmi širokou odpovědnost, externí faktury pokrývají podobně široké činnosti a veřejné podklady neobsahují jednoduché rozdělení odpovědností a výstupů. 

Pátá vrstva: placený dodavatel v orgánu, který kontroluje hospodaření redakce

Nejpodstatnější dokument jsem paradoxně měla před očima už při psaní původního článku, a to statut redakční rady. Teprve ve spojení s fakturami však získal jiný význam. Aktuální web města uvádí Petra Čeňka jako člena redakční rady. Tentýž člověk je podle objednávek externím dodavatelem redaktorských a distribučních služeb. 

Statut přitom říká, že redakční rada schvaluje sazebník odměn externích spolupracovníků a sleduje a vyhodnocuje hospodaření s finančními prostředky určenými na vydávání novin. Tady už nejde jen o obecnou debatu, zda v redakční radě mají sedět politici. Jde o systémové nastavení, v němž placený externista zároveň sedí v orgánu s finanční a kontrolní působnosti vůči redakci. 

https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=70802&id_org=904

Z dokumentů, které mám k dispozici, neplyne, že si pan šéfredaktor svou cenu schválil sám. Nevíme ani, zda se při jednání o odměnách či hospodaření vyloučil, nehlasoval nebo zda jeho konkrétní sazbu určoval úplně jiný orgán. Vhodné by bylo zveřejnit příslušné zápisy a způsob ošetření střetu rolí. 

Bylo to vůbec soutěžené?

Slovo "výběrko" se v politické debatě používá příliš snadno. Zakázky v řádu několika set tisíc korun spadají mezi veřejné zakázky malého rozsahu. U těch zákon nevyžaduje klasické zadávací řízení, přesto musí být dodrženy základní zásady transparentnosti, přiměřenosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Současná městská směrnice u první kategorie do 500 000 Kč bez DPH připouští oslovení jediného dodavatele. Samotná skutečnost, že neproběhla otevřená soutěž, proto není automaticky porušením zákona. 

Jenže město se nehájí pouze tím, že smělo zadat službu přímo. V odpovědi podle zákona 106 uvádí, že provedlo běžný internetový průzkum trhu, porovnalo několik firem a současné řešení vyšlo nejlépe cenou i obsahem. V poskytnuté odpovědi však firmy nejmenuje, nepřikládá jejich nabídky ani srovnávací tabulku. 

Netvrdím tedy, že průzkum neproběhl. Říkám něco prostšího, a to: ukažte ho. Pokud je právě srovnání trhu argumentem, proč město pokračuje u stejného dodavatele, pak jména oslovených subjektů, srovnatelné zadání, nabídkové ceny, datum průzkumu aj. nemají zůstat jen v jedné větě úřední odpovědi. 

Navíc je třeba rozlišit dvě otázky, které se často slévají. Jedna zní, jak byl PČ vybrán do klíčové redakční role před přibližně 10 lety. Druhá zní, jak město od roku 2024 pořizuje jeho služby jako podnikatele. I kdyby byl současný dodavatelský vztah cenově výhodný, nevysvětluje to automaticky původní cestu do funkce. A ani staré osobní působení samo o sobě nenahrazuje pravidelné ověřování trhu. 

Jak dnes čtu svůj původní článek 

Na svém lednovém článku bych dnes neměnila hlavní tezi: radniční noviny nemají být prodlouženou rukou momentální většiny. Politici mají mít prostor pro své názory, ale nemají sami sobě dělat editory, rozhodčí i kontrolory. Po prostudování podkladů, co se mi od té doby dostaly do rukou, bych k tomu však přidala zásadní odstavec. 

Nezávislost městského média není jen otázkou toho, kdo smí škrtat věty. Je také otázkou toho, kdo je na městě finančně závislý, kdo dostává pravidelné objednávky, kdo nastavuje pravidla a kdo kontroluje peníze. Jestliže jeden člověk současně spoluutváří obsah městského média, je členem politického uskupení a zastupitelstva, sedí v redakční radě a jeho IČO městu pravidelně fakturuje, musí být pravidla mimořádně průhledná. 

Toto není automatické obvinění z čehokoliv. Není to rozhodně ani tvrzení, že práce nemá hodnotu. Je to popis souběhu rolí, který vytváří legitimní otázky o nezávislosti, kontrole a střetu zájmů v širším, etickém smyslu. 

Čím blíž je dodavatel politice a rozhodování, tím méně smí systém stát na osobní důvěře a tím více musí stát na dokumentech. 

A tady se vracím k tomu "srdci". Psát srdcem je hezké. Fakturovat dobře odvedenou práci je také naprosto legitimní. Obojí může být pravda současně. Jenže srdce není zadávací metoda, není ani kalkulace ceny nebo dokonce kontrolní mechanismus. Veřejnost nemá být žádána, aby věřila příběhu tam, kde má radnice předložit jasný účet.

Veřejná správa by neměla spoléhat na dobrý úmysl ani na to, že někdo dělá svou práci srdcem. Pokud mají být Městské listy skutečně nezávislým médiem a nikoli předmětem nějakých pochybností, existuje jen jedno čisté řešení. Redakční služby by měl pro město zajišťovat externista bez jakýchkoliv vazeb na vedení radnice, bez politické příslušnosti a bez členství v orgánech, které provoz novin kontrolují. Transparentní soutěž a jasná dělicí čára mezi politikou a redakcí by totiž prospěly všem: novinám, radnici, dodavatelům i samotným čtenářům.

Zdroje: 

Statut Redakční rady Městských listů:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=70802&id_org=904

Redakční rada Městských listů – aktuální složení:
https://www.brandysko.cz/redakcni-rada-mestskych-listu/os-1094

Archivní vydání Městských listů:
https://admin-storage.munipolis.com/brandysko/bulletin/files/9b5ae846-f3a4-47e0-bdc5-297e359e9a72.pdf

Odpověď města č. 36 podle zákona č. 106/1999 Sb.:
https://www.brandysko.cz/odpoved-c-36-c-j-mubnlsb-kvu-49367-2026-smrlu/d-71066

Přímý odkaz na odpověď města č. 36:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71067&id_org=904

Odpověď města č. 57 podle zákona č. 106/1999 Sb.:
https://www.brandysko.cz/odpoved-c-57-c-j-mubnlsb-kvu-67693-2026-smrlu/d-71295

Přímý odkaz na odpověď města č. 57:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71297&id_org=904

Objednávka redaktorských a distribučních služeb na rok 2024:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71069&id_org=904

Přehled faktur a finančního plnění za rok 2024:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71072&id_org=904

Objednávka redaktorských a distribučních služeb na rok 2025:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71070&id_org=904

Objednávka redaktorských a distribučních služeb na rok 2026:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71068&id_org=904

Přehled faktur a finančního plnění za rok 2026:
https://www.brandysko.cz/assets/File.ashx?id_dokumenty=71074&id_org=904

Informace MPSV o dohodě o pracovní činnosti a dovolené:
https://www.mpsv.cz/slovnik-pojmu-dohoda-o-pracovni-cinnosti

Sazby sociálního pojištění – ČSSZ:
https://www.cssz.cz/web/cz/vyse-a-sazba

Informace města o změně vedení v květnu 2024:
https://brandysko.cz/mesto-ma-nove-vedeni/d-66068/p1%3D1114